深圳“东进”大幕拉开(图)

来源:深圳市交通运输委员会
发布时间:2016-05-23
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  深圳市第六次党代会提出,要不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市“十三五”规划纲要明确,强化东中西三轴辐射带动,促进“两带”优化提升,推进区域协调发展。5月7日,东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016-2020年)》及相关配套方案。作为全市总体战略的重要组成部分,实施东进战略,对加快东部地区建设、促进全市均衡发展十分重要。东进战略对打造未来深圳发展第三极、发挥深圳经济中心城市辐射带动作用具有怎样的重大意义?围绕以战略通道为突破,以高端产业为引领,以基础设施为支撑,以公共服务为保障,推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进等,政府部门及相关领域将有哪些具体的实施步骤?近日,政府部门负责人、专家及企业人士等,聚焦东进战略行动方案,详细解读其丰富内涵和要义。

随着东进战略的实施,深圳将迎来新一轮建设发展热潮

  即将迈入36岁生日的深圳又迎来新一轮建设发展热潮,10大战略通道、6条铁路项目、14条城市轨道,建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带,新增优质学位、优质医疗服务机构、新增30万各类人才……到2020年,深圳广袤的东部地区将崛起一个崭新的增长极。

  作为全市总体战略的重要组成部分,东进战略逐步从构想进入落地实施阶段。5月7日,省委副书记、市委书记马兴瑞主持召开东进战略领导小组第一次会议,审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016-2020年)》(以下简称“《行动方案》”)及相关配套方案。会议强调,要深入落实五大发展理念,通过交通建设、产业提升、公共服务、城市发展,推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进,加快规划建设,将包含罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏在内的东部地区打造成深圳发展的新增长极,为推进深圳区域协调发展、粤东西北振兴发展作贡献。

  弓已张,箭在弦。深圳将重点围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等四大领域,布局实施355个项目,总投资约1.6万亿元,立体支撑起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。

  为何要东进?

  土地面积占深圳半壁江山的东部地区,经济总量和常住人口规模约占全市的1/3,存在非常大的提升空间。深圳市第六次党代会提出,要不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市“十三五”规划纲要明确,强化东中西三轴辐射带动,促进两带优化提升,推进区域协调发展。

  放眼包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾在内的“3+2”都市圈,该区域用地面积达37179平方公里,占广东省的20.7%。去年,该都市圈GDP总量达28500亿元,约占广东省的39%。从人口密度、人均GDP以及地均GDP指标看,以深圳为核心的经济梯度辐射效应十分明显,其中东部轴向上(深圳东部地区+惠州+河源+汕尾)GDP总量只占该都市圈总量的36%,提升空间巨大。

  实施东进战略,正是深圳贯彻国家“一带一路”和泛珠三角区域合作战略的主动作为,是落实省委振兴粤东西北战略的积极行动,是市委市政府在新的历史时期谋划更高质量发展的重要选择。

  “实施东进战略,有利于改变深圳‘西强东弱、西密东疏’的不均衡城市格局,破解城市发展的瓶颈难题,实现高端要素扩容;有利于推动东部地区发挥后发优势,促进形成新的城市发展中心,打造未来深圳发展第三极;有利于拓展发展空间,发挥深圳经济中心城市辐射带动作用,推动深莞惠经济圈(3+2)建设,促进与粤东粤北联动发展。”深圳市发改委主任王宏彬说。

  东进有哪些任务?

  按照《行动方案》的总体要求,深圳将以战略通道为突破,以高端产业为引领,以基础设施为支撑,以公共服务为保障,推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进,将东部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极,成为“3+2”都市圈的核心枢纽,为全省、全国发展大局作出深圳经济特区的应有贡献。

  重点项目建设是实施东进战略的重要支撑。具体而言,东进战略包括了交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大重点任务,共安排了13项重点工作,立体支撑起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。囊括了355个项目,包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目,以及深汕合作区梳理出的28个项目,总投资约1.6万亿元,其中“十三五”期间计划完成投资约5672亿元。

东进战略10大战略通道建设图

东进战略6条铁路图

  交通建设:海陆空铁火力全开

  交通建设被摆在了实施东进战略的重中之重的位置。为此,《行动方案》中着力打通交通发展瓶颈,统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网,超前布局、提前建设一批重大区域交通设施。

  东进战略中与交通建设有关的重点任务包括新改建10条战略通道(莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速全段、盐排高速-博深高速、深盐二通道-盐坝高速、南坪快速通道、龙坪盐通道、盐龙通道、丹平通道、绿梓通道)、6条铁路[深茂铁路(东延至坪山站)、沿海客运专线(深汕客运专线)、深惠城际、中虎龙城际、平南铁路、平盐铁路]、14条地铁[3号线东延(双龙-六联)、8号线一期(莲塘-盐田)、10号线、8号线二期(盐田-大鹏)、14号线(福田-龙岗/坪山)、16号线(大运新城-田头)、17号线(罗湖火车站-平湖)、18号线、19号线、10号线东延、8号线与16号线连接线、南龙线、龙盐线、龙凤线]。加快构建东部海陆空铁综合交通体系,增强对粤东粤北地区和海峡西岸经济区的辐射带动力。打造“10、30、60交通圈”,即10分钟进入快线路网体系,30分钟抵达市中心区,60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。到2020年,力争轨道交通运营和建设线路超过260公里,新改建高快速路和主干路300公里。

  产业提升:两带六平台多园区

  《行动方案》明确提出,着力建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带,强化坂雪岗科技城等重大产业平台支撑作用。建设提升若干第三代和第四代产业园区,超前布局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目,形成“两带、六平台、多园区”的产业发展新格局,增强罗湖金融商贸辐射带动能力,提升龙岗、坪山创新智造发展能级,强化盐田、大鹏海洋产业发展优势。淘汰低端产业和落后产能,推动传统优势产业规模化集聚发展,大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产业。到2020年,形成新一代信息技术、新能源等2-3个千亿元级产业集群,以及智能装备、生命健康、港口物流等4-5个500亿元级产业集群,成为“中国制造2025”重要的集成创新和产业化基地,巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。

  其中,在建设东部创新产业带过程中,深圳将打造东部产业创新智核,构建东部产业智造高地。具体以国际大学园等创新要素聚集区为引擎,构建串联坂雪岗科技城、平湖跨境电商产业园、李朗电子商务集聚区、深港创新创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷的东部创新产业带,成为未来深圳产业发展的重要支撑。另一方面,东进战略既要播种优秀产业新种子,也是一次淘汰落后产能的洗牌过程。通过产业升级,为深圳拓展更多的产业发展空间。五年内,东部地区争取更新供应土地10平方公里,整备释放土地20平方公里以上。

  旅游业是东部地区的一张王牌,亦是东进战略产业提升的重要对象。在建设东部黄金海岸旅游带方面,深圳将充分挖掘梧桐山、大鹏湾、大亚湾山海和人文资源,建设东部国际黄金海岸旅游带。在此过程中,深圳提出了要在东部高水平打造山海旅游美城,充分发挥国家“全域旅游”示范区功能,打造梧桐山艺术小镇、鹏城文化休闲小镇、大芬艺术小镇、南澳滨海旅游小镇等各具风情魅力的特色小镇。

  为了实现产业提升的目标,东进战略还将强化盐田综合保税区、坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城、深圳出口加工区、深圳国际生物谷等6大产业支撑平台的建设。

  公共服务:补齐民生短板

  在分析当前东部地区存在短板时,与衣食住行有关的教育、医疗、文化、住宅等公共服务资源配置不足备受诟病。因此,《行动方案》明确提出,补齐东部地区民生短板,增加优质公共服务资源供给,有序推进基本公共服务均等化,大幅提高公共服务能力,让广大市民切实分享到东进战略带来的实惠。到2020年新增普通高等学位4万个、普通高中学位7000个、医院床位10000个,引进各类人才30万人以上。

  围绕这一建设领域,《行动方案》部署了促进东部医疗优质资源集聚、打造东部教育高地、完善东部文体功能、促进人才集聚等4大重点任务。其中在促进人才集聚方面,深圳将大力推进人才安居工程建设。加大东部地区地铁车辆段、站点及沿线上盖人才住房建设力度,探索城际住房保障合作新机制,扩大人才安居政策覆盖范围。五年内在东部地区建设筹集保障性住房13万套,着重建设一批高品质人才保障房。

  城市发展:打造崭新市级中心

  《行动方案》提出,深圳东部在城市化发展过程中,按照新型城镇化要求,优化城市空间和功能布局,建设紧凑集约、适度超前的城市基础设施,促进产城深度融合,提升智慧城市和绿色低碳城市建设水平。增强罗湖东进战略基地和平台功能,高标准建设龙岗-坪山东部中心,增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能,推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸,构建城市东进发展新架构。

  在城市化过程中,东进战略提出了打造东部中心、打造“天蓝、地绿、水净”的东部美丽湾区的发展思路。按照打造新的市级中心标准和要求,全面提升深圳龙岗-坪山东部中心发展定位,建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心,打造深莞惠经济圈(3+2)综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢,承担区域性综合交通枢纽、区域性创新创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。

  2016年东进将做些啥?

  在东进战略行动方案中,围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等四大领域。

  在交通建设方面,深圳2016年将加快东部过境高速及其市政连接线、外环高速、南坪三期、坪盐通道等高快速路建设,加快坂银通道、聚龙路、龙坪路等主干道施工。同时,积极推动厦深铁路深汕合作区开通至深圳捷运化专线工作。全力加快地铁8号线一期、10号线建设,确保3号线东延段年内动工。抓紧完成深圳轨道交通四期建设规划环评工作,深化14、16、17号线线站详细规划、可行性研究等前期工作。此外,加快推进深圳至大鹏半岛、深汕合作区海上客运航线前期工作。完成深圳站、坪山站、深圳东站、平湖站等交通枢纽控制性详规。完成直升机通用机场前期工作。加快盐田港区超大深水泊位建设。

  在产业提升方面,深圳年内将加大东部地区战略性新兴产业等专项资金扶持力度,围绕超大规模集成电路、新型显示、生物医药等领域规划布局一批重大产业项目。深圳2016年还将启动大望联合国可持续发展先锋城区示范项目,以及梧桐山艺术小镇改造提升等项目建设。争取年内动工下沙国际旅游度假区,启动公共游艇码头规划建设。此外,推动莲塘“四创联动”示范区、华为国际会展中心和天安云谷二期建设,启动坪山综合保税区申报工作,推动国家生物产业基地一批产业项目落地。全面落实盐田综保区政策和功能,加快创维智能环保空调产业项目、中广核工程大厦等项目建设。加快推进中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设,推进国际生物谷坝光核心启动区基础设施建设,完成生命科学产业园等项目。启动蔡屋围-湖贝-人民南“金三角”新兴消费核心区规划研究。

  在公共服务方面,深圳2016年要建成萨米国际医疗中心(深圳)、推进市平湖医院、吉华医院、健宁医院、市大鹏医院等项目建设。加快深圳质子重离子中心、龙城片区儿童医院等项目的前期工作,引入3个以上高水平医疗卫生团队。同时争取北理莫斯科大学年内获批招生,加快香港中文大学(深圳)等大学建设,加快深圳技术大学筹建。协调推进深圳市第九高级中学建成使用,加快推进深圳市第十一高级中学、龙城高中改扩建项目建设。深圳还将办好中国网球大奖赛、中国(深圳)女子马拉松赛、“中国杯”帆船赛、WTA和ATP网球深圳公开赛。引进一批知名文化品牌,建成罗湖休闲公园,力争龙岗“三馆一城”主体工程完工,完成市文化馆新馆的项目选址工作,加快推进罗湖体育中心改扩建、布吉文体中心建设。深圳还将加快龙岗人才保障房、院士科研中心建设,实施高端产业人才引进培养计划。

  在城市发展方面,2016年深圳将加快推进龙岗中心城、坪山中心城城市更新。实施宝龙科技城商务功能提升计划,开展中心城整体景观设计。同时将开展东部美丽湾区(东部黄金旅游海岸带)总体规划及控制性详规,启动小梅沙片区、大梅沙村等整体改造工程。此外,深圳2016年将按计划推进抽蓄至远丰输电线路等能源资源供应设施项目建设,加快推进东部治水提质工程建设。支持深汕特别合作区加快基础设施建设,争取小漠港年内动工建设,争取鲘门通用机场年内完成各项审批手续,推动柔性线路板等一批产业合作园区开工建设。按计划推进莲塘/香园围口岸等口岸建设,落实通关便利化政策措施。